�ɰ���վ���

վ������

����������ǰ�ҹ����ظĸ��е�������Ҫ����

2014��09��01��14:01��Դ��������-������̳

��ժҪ�����ظĸ���ʮ�˽�����ȫ��ȫ����ĸ��������Ҫ���ݣ��б�Ҫ����������岢��ȷ���ա�����Ҫ�������䷢չ���ɻ����ϣ�����ȷ����չˮƽ���ٶȣ��ҹ����ز�Ȩ�ƶ���������������ڲ�Ȩ���ȶ������غ�ά����Ȩ����ʶ��ǿ���⽨�ڷ��������˼��ͷ�ˮ�Ļ����ܳ�Ϊũ�彨���õغ�����ת���ϰ�֮һ��Ϊ��Ҫ������ȷ�����ؼ�ֵ�ۡ��Ļ��ۺ����ۣ��ڼ��彨���õؽ����г��������ϣ���Ҫ��ʶ�������������ͳһ�г�����ũ�������л������ı�Ҫ�ԣ�ҲҪ�߶����Ӽ��彨���õؽ����г������ٵ���ս������֮��Ҫ�����ҹ����飬ʵ�����ǵ��ƽ����ع����ƶȸĸ

���ؼ��ʡ����� ���ز�Ȩ�ƶ� ũ�弯�彨���õ� ���ع����ƶ�

����ͼ����š�F321.1 �����ױ�ʶ�롿A

����ʮ�˽�����ȫ������ͨ���ġ��й��������ȫ����ĸ������ش�����ľ��������������ҹ���ʱ�ڸĸ�ͷ�չ��ʤ���Žǣ�����ʮ����ܺ͹��衣��Ϊһ�����ڴ������ع����о��Ĺ����ߣ�������������ش�Ը����й����ع���ĸ�����̸̸����������

�й�����·�ķ�չ����

��������������չ�Ľ�������ִ����Ŀ͹۱�־���ҹ�������ᷢչ�Ѿ�������Ŀ��ٷ�չ�׶Σ����Dz����˵���־Ϊת�Ƶġ����ǣ������������䷢չ���ɣ���������������չΪǰ�ᣬ��ũҵ�ִ���Ϊ���У��Եڶ�������ҵ��չ�ܹ�����ľ�ҵ����Ϊ���ݣ�������ȷ���ҹ��ij���ˮƽ�ͷ�չ�ٶȡ��ҹ�Ŀǰ����ˮƽ�Ѿ�����50%���е���˵���ˣ��ܶ�ũ����û�����ܵ����������������Ϊ���ҹ������ٶȻ�Ҫ�ӿ죬����ˮƽ�Ƿ����Ӧ���Ծ�ҵ״��Ϊ���ݡ�ũ���ǣ�û�����ũҵ��չ��ʧ��ũҵ��Ʒ�Ĺ�Ӧ�ܹ����������Ҫ������ũ���ܹ��ڳ����ҵ�����˵������ˮƽû�г�ǰ������ũ��û�еõ����������Ӧ��˵��ũ��Ȩ������ʵ���⣬����һ���ͳ���ˮƽ�б�Ȼ��ϵ��

����ҲҪ���س���չ�ĺ�����λѡ���������������ֹ��ɺ��˿�Ǩ�ƹ��ɡ��ҹ������ֵ�ģʽӦ���ǡ����У�С��ɢ���������С���ָ��ȫ����Χ����ÿ��ʡ���������ʺ��ڳ��������λ�����޵ģ������ܾ��Ⲽ�֡�Ҫ�����о��ִ����������ֵ�Ҫ���˿ڡ����á���������������Ը�⼯�۵Ŀռ��С����磬�ҹ�ũ����Ҫ�����������ޡ��齭�����ޡ��ƻ��������Ĵ���У�����Ҳ�ǹ�����Ͷ����Ϊ��Ծ�ĵط������˵����Щ�������л��ķ�չ��DZ����������ŷ�ޡ��ձ��ȷ�����ҵij���չ�������޵Ŀռ��ﲼ�֣��ҹ��������ޣ�ҲӦ�ü��о����������˵ij��ռ䷢չ����

�ҹ�������ͷ�չ�ľ���������³��еĽ���Ӧ�����ϳ���Ϊ���У��³���������Ҫ�ϳ���֧�֡������еķ�չ���Ϻ��ֶ��������趼�ǵ��͵ijɹ�������Ȼ�������й�ģ�����ֵĴ���в����⣬�Ѿ�Ӱ�쵽�˳����������������Ҫ������ע����Ƴ��й�ģ��������Ҫʵ�ֶ����ģ�����Ҫ����ԭ�г��У�ҲҪ���³ǡ����й�ģ��ȷ����ʵ����ѵļ��۾���Ч��͹�ģ����Ч��Ϊ׼����ǿ��̫��Ҳ��Ҫ̫С������ǡ�С��ɢ���ı��ʡ�

����ij���ģʽ�ǽ������Ⱥ����Ŀǰ�Ĵ���С��ش����Ϊ���У�������Χ��ؽ����³��У����������ڲ����г����γɺ���ֹ����γɳ����ģ��ϵ����ij���Ⱥ���߳��д�����������֮����Ա���һ��������㹻�Ŀ����ռ䣬��Ϊ�ִ���ͨ���䷽ʽ����Ҫ����н������෢չ��������˵�����ٹ�·ֻ���ڳ��ڲ���Ŀ�ĵأ�һ����ٹ�·���ڵĺ�����Ϊ30���������ٹ�·�������õù����ܼ������̫С����Ӱ�����������ٶȺͽ�ͨ�İ�ȫ�ԡ�

�ҹ���ũ��������Ҫ��Ҫ��ũ�������ڵĹ������ܹ�����������������������Ҫ�����ڴ���е�������ôϣ��ͨ���������Ǽ����С���������ǻ�ȥ����ũҵ����תΪ���ڵ��뷨���Ͳ�����ʵ�����ǵ�ԭ��Ҳ���ܴﲻ�������Ŀ�ġ�

��ȷ���������ҹ����ز�Ȩ������

�ܶ�����Ϊ���ҹ����ز�Ȩ�ƶȸĸ�������Ҫ��������Ҫ������Ȩ��ͬʱ������˽�л������ѡ������Ϊ�����������۵���˿���û������������û�кܺõؽ���������ϵʵ�ʡ�

�ҹ����ز�Ȩʵ��������幫���ƾ��кܶ����Խ�ԡ����ҹ���ҵ���ͳ��л���չ�����У�ũҵ��չΪ�����ṩ���ʽ���۵�ԴȪ�����ع������������Ƹ���˽�ĺͽ��͹�ҵ������л���������������á��ҹ����ع����������ڳ��й滮��ʵʩ�������ڻ�����ʩ���裬������ũ�������Լ��ӿ���н������ũ�彨����ٶȡ����ҹ���ҵ���ͳ��л������г��֡���ռũ�����͡��ͼ����ء��ȶ���ũ�����治�������ԭ�����ڣ�һ���ҹ��ľ�����ᷢչ������������Ľ׶Σ��Ӵ�ͳũҵ�������ҵ���ͳ��л�����Ҫ���ʽ������Դ��ũҵ�������ҹ�ũҵ�˿ڶ࣬���л��͹�ҵ��ˮƽ�ͣ����Թ���ũ���͡��ԳǴ��硱�ľ�����ᷢչ��ֱ����ڹ�ҵ���ͳ��л�ˮƽ�ﵽһ���̶�ʱ���ܹ�ʵ�֡�

���ع����Ʋ���һ�����ֺ�ũ��ĺϷ�����Ȩ�档�ܶ�ѧ����Ϊ��Ҫ��ʵ��ֹ�����ر��硱������ȴ��������ע�⵽��ʷ�ϲ������ݵġ�˽�ر��硱�����ɷ��ϣ�����˽����ʹ����������������ȫ���������������ߣ���ǿ���������������ú;�Ӫ�е������ԣ�ͬʱ������Ч��������������߰������ء���������Ͷ��Ļ����ԡ����ǣ�����˽�л������طֲ��黯���������صĹ�ģ��Ӫ�����ڸ����������ޣ����ܺܺõضԻ�����ʩ�������ף����µ�����Ȼ�ֺ�������Υ�������ֺ�������������Ŀǰ���ҹ������ƶ��ֺ�ʧ��ũ��Ϸ����زƲ�Ȩ�������ʱ�з���������Ӧ�ÿ���������������������ά������ȶ������Σ�ͬʱũ�弯�徭����֯���������ڵ���ũ����������ֻҪ���徭����֯������չ��ũ��ɲ���������ũ��ı�������������ز�������ͻ���Ժ������ʵ������˽�л���ƶ��ũ���������ʧȥ���أ����ھ�����кܶ�����ӡ�

������Ϊ�����ز�Ȩ�ƶ���������������ڲ�Ȩ���ȶ������غ�ά����Ȩ����ʶ��ǿ������һ���Dz�Ȩ����������Ҫ˽�л������⡣ʵ���ϣ������ϼ���û��һ�����ҵ���������ȫ˽�л��ġ����ز�Ȩ�ƶȸĸ�����Ʒ�������Щ��������߹����Ƶı�����

�ҹ����ع����ƺͷ���������ع����Ƶ�����������ҹ�����������������õġ���ֵ��ߵ����ء����������أ���������ҵĹ��������������Ƚϲ�ı߼����ء�����Ȼ�����ء��ҹ���������Ȩ�����������������������������������ǿ�������ز�Ȩ����ڹ������ز�Ȩ���ױ��ı䡣

Ŀǰ���ҹ����س��б߽�����ĵؿ����⣬������ؿ����������Ȩ��ʹ��Ȩ����ӪȨ�ı߽�����ȷ�ģ��ر����ڳ��������λϲ����Χǽ��Ӧ��˵�ȹ�������ز�Ȩ�߽��������������������ز�����׼�ͣ����������ʲ���ʧ������������Ϊ�ҹ������ų����Ԫ�ָũ���һЩȨ��û����ʵ���ر��Ǹ���ط������쵼��������˰ѡ����ع��С����Ϊ�ˡ����ع��С�������

�����ʶ�ҹ�������������

��һ���������������ҹ������������ڹ��У�ũ���������ڼ������С�ʵ���ϣ��ҹ�������ڲ�Ҳ���ڼ������أ�������л�������������׼�弶�������õء�ũ���еĹ�����������࣬������Ҫ�Ľ�ͨ�����õء�����������ҵ�õصȡ�

�ҹ��������ع��С�ũ�����ؼ������еĸ���Ǻ͹�ȥ�����С���ҵ����ҵ��ũ�塪ũҵ����������������һ�µġ��������ֹ��е������ƣ������ڱ�֤��ũ��ũ�á������Ƴ��н����õع�ģ���߼ƻ����������µĽ���Ͷ�ʹ�ģ��

�ĸ↑���������ҹ�ũ�幤ҵ����չ�����˳���ԭ�е������ֹ���֡�ũ��������ҵ�ķ�չ�γ��˺ܶྭӪ�Եķ�ũ�õء�������ũ���ǣ�ũ���������ӡ�����������ǿ��ũ�������õ���Ӧ����ũ�弯�彨���õصĹ��������ø��Ӷ���ޡ�

�ҹ�ũ�弯����������Ȩ���γɣ�����������ʷ�ļ̳��ԡ�һ��ũ�弯�徭����֯ӵ�е����أ����ܱ����ڵ��˿����Ǹ���֯�е��˵���������ص�ת���ڸ���ط��п��ܱ���Ϊ�������桢�뾭�ѵ��ġ��ܼ��ӡ���Ϊ��һЩ�����ڳ��а����仧������������ijɹ���ʿҲ��Ҫ�뾡�취�ڼ����޽�סլ���ˡ��⽨�ڷ�����⽨����˼��ͷ�ˮ�Ļ�Ҳ���ܳ�Ϊũ�彨���õغ�����ת���ϰ�֮һ�����ҹ���ҵ���ͳ��л���չ�����У�������ȷ�����ؼ�ֵ�ۡ��Ļ��ۺ�����Ҳ�dz���Ҫ��

�����ҹ����ز�ҵ�Ŀ��ٷ�չ�����з����۸����ǣ���ֱ�Ӵٽ��˳��н���ũ��������ʲ���ʶ����ߡ����غ���ԣ������ũ����ڱȳ��о��ڸ����м�ֵ��ʹ�úܶ�ʵ��������ص��ˣ����ϴ�ѧ��ѧ�����Ѿ����޵�Ů�Ӻ��ڳ���������ְҵ���ˣ�ѡ��ѻ������ڼ��磬�Ӷ�������Щũ��������˿�ֻ�����������彨���õء��ر���լ���ع���Ӧ���з��ز��г��ķ��������˼��彨���õؽ����г������ײ�����ɫ���ؽ��׺�Υ���������á�

��ȷ����ũ�弯�彨���õ����������ͬȨͬ������

��Թ������ض��ԣ��ҹ����彨���õص�ȷ�ڽ����г�ʱ�ܵ������ơ������������ͳһ�г����ڹ��ũ��Ⱥ�ڳ�ַ�����л��������Էdz���Ҫ�����ǣ�Ŀǰ���ڼ��彨���õؽ����г����ٵ���ս��û������߶����ӡ�

���ȣ�ũ�弯�彨���õغ�ũ�弯��ũ�õأ�������Ȩ������ͬ�ģ����ط�ũʹ�õľ��ñ��������ũ�õı���Ҫ�ߵöࡣ�Լ����������ʹ�����Լ����������쾭���壬ʵ���ϣ����û�жԼ��彨���õؽ����г����б�Ҫ���������ƣ���Ӱ��ũҵ�Ľ�����չ�������DZ������������⣬�ֵء���ԭ��ˮ��Ҳ���ܱ�ռ�ã����ǵ����������������ʧ����̬��ʧ������Ҫ��˼�����С�

��Σ�ũ�弯�彨���õ����ض���ʷ�����µIJ��������һ���IJ������ԺͲ���ƽ�ԡ�Ŀǰ��ũ�弯�彨���õأ�����լ���أ�����ũ�弯�徭����֯�ڲ����������صķ��䲻�����⡣��ͬһ�����徭����֯�У��еļ�ͥ�����޷�����û��լ���أ��еļ�ͥһ����լ�������������塢����լ���ء�����������ҵ�����γɵļ��彨���õ�ʹ��Ȩ��ռ�ض��ũ���ͥӵ�м��彨���õ�����ʹ��Ȩ���������������ռ���ٵ�ũ���ͥ����ʮ���������ϰٱ����������ũ�弯�彨���õؽ����г����Ǿ�Υ���ˡ�ũ��ũ�á�ԭ�����ط�ũ������û��ʵ�֡��Ǽ۹鹫��������ʹһЩũ�岻�����������Ϸ��������ũ�弯�彨���õ��Ի������ʲ���ֵ�����п��ܻ����ũ�弯�徭����֯�ڲ����زƲ�Ȩ����ľ޴�ƽ����ũ������ȶ����������

�ٴΣ�ũ�弯���������������ͬ��ͬ�ۣ���ũ�弯�彨����������н�������������Ȩ�ϱ���ƽ�ȵĺϷ�Ҫ��Ӧ�ÿ������ؼ��ǵ�����ʱ��������ؿ����̶�Ӱ�����ؼ۸�ͬ��;���������Ų�ͬ�ļ۸�ũ�弯��������������ص�ͬ��ͬ�ۣ�ֻ�����ڳ��н�����ʵ�֡����л�����ʩ����Ͷ�ʵ���Դ���������س������루���س��ú�ũ�����ز����IJ�ۣ���ũ����������ڳ��н������Ĺ��׿�ν�Dz������¡��ڳ��й滮�����ҹ����н�����ѭ��ͳһ�滮��ͳһʩ�����������ף��ۺϿ�������ԭ������ʩ�����ͽ�����Ҫ���������е���ũ�弯�彨���õص���������һ����ڳ��н���滮��׼���е��������ڻ�����ʩ�����׵����⣬���ԣ�ũ�弯���������������Ӧ�á�ͬ����ۡ�����ũ�����������������Ҫ�ǹ���������ʩ�õأ�ũ�弯�彨���õ��Ǿ�ס�õغͲ�ҵ�õأ�Ӧ��˵���ڡ�ͬ�����á��������;��ͬ��Ҫ��ͬ��ͬ���Dz����ܵġ�

ũ�弯�彨���õ���ν����г�

ũ�弯�彨���õؽ����г����������ؽ�Լ�ͼ�Լ���ã�����������ũ��IJƲ������룬��������ṫƽ���壬�����ڱ������غͻ��������Ҫ������������ȷ�����ؼ�ֵ�ۣ������⡰ũ��ũ�á������Ǽ۹鹫���ĺ����ԡ�

����Ŀǰũ�彨���õؽ����г�������Ҫ���ճ���չս�Ժͳ�����Ҫ��Ū����Щ������Ӧ�ñ����Ľ����õأ���Щ�����ڸ���Ϊũ�õصġ���Σ�ҪŪ��ũ�彨���õصĺϷ���Դ�����ڷǷ�ȡ�õ�ũ�彨���õ�Ӧ�ò���ȷȨ�������������ù滮������Ӧ��ֱ������������ũ�õؼ۸��չ�Ϊ�������ء���С��Ȩ��Ϊ��������ز�ȡ�����ʽ�Դ�����Ȼ����������Դ�˷ѣ������������ʵ���ʽ���չ��ͱȽϺ�������������Υ���õ���Ӯ�����ٴΣ���ȷ���ؿ���ȨΪ���У������˾��Ϸ�ӵ�е����ؿ���Ȩ�������һЩ��������˾�ũ�彨���õغܶ�ĸ��˻�����ҵӵ�еij������Һ����˾��Ϸ�ӵ�����ؿ���Ȩ����Ľ����õأ��ڽ����г�ǰҪ�������ط�ũ������ֵ˰�����ܹ̻���ʷ���γɵIJ��������زƲ�Ȩ��

ũ�弯�彨���õ�ֱ�ӽ����г��������̻�һЩ���н��������������͹�ҵ԰���Ĵ������彨���õؾ���ֱ�����á��ھ���Խ����ĵ�������ԭ��������ҵ������彨���õض࣬�ֲ���Լ��У����������þ�Խ���ԡ����ڹ��ũ��������ԣ�ũ�弯�彨���õأ�����������ҵ�õغ�ũ��լ���أ����ֳ���ɢ�ֲ����ص㣬ũ�弯�彨���õ�������Ҫ�DZ���ԭ�з�ũ���õ����ؿ���Ȩ��������Ҫͨ���ռ��û���ʵ���������õĺ����֡�����Ҫ��ԭ����ɢ�ļ��彨���õ��ȸ���Ϊũ�أ�Ȼ����û�иı�ԭ������ũ�弯�徭����֯�е��ĸ��ر�������ũ�غͽ����õ�����ʹ��Ȩ��ֵ��ǰ���£����յȼ۽������ߵ�����������ԭ����в�Ȩ�������ڳ���������ҵ԰�����߿��������������������ù滮����һ������Ŀ���ũ�õ�Ϊ�����õء���ԭ����ɢ�ļ��彨���õظ���Ϊũ�ص����������ڻ��ߵ��ڰ����������ù滮����������Ϊ�����õص�ũ�õ�������Ա�֤ũҵ�������������͡�ũ�弯�彨���õصĿռ��û��������������������չ����ж��ڼ��徭����֯��ũ���Ѿ�ӵ�е����ط�ũ����Ȩ�����ᣬ�����г�����ʵ���������ýṹ�Ͳ��ֵ�����ʹ�ü��彨���õ��ܹ���ֵ��ֵ�����徭����֯��ũ��ֱ�����ܹ�ҵ���ͳ��л��ĺ�����

ũ�弯�彨���õ�ֱ�ӽ����г���ʹ�����ֵ�Ի������еȼ۽����Ĺ�ƽ�������ͺ���ļ۸�ũ�弯�彨���õ�Ҳ����ͨ���г����ƶ����������ƣ���ʵ�ֺ͹������صĵȼ۽�������һ������£����Ұ����г��۸��չ����彨���õأ�Ҳ����Ҫ���ز�����׼�ˣ���̸�����ֺ�ũ��ĺϷ����زƲ�Ȩ������ؿ���������䲻��������⡣ũ�弯�彨���õ�ֱ�ӽ����г����й�ƽ���ף�ҲΪ��תΪũ�õصľ��ò����ṩ�˿�ѧ�����ݡ�����ũ���仧���У�����ũ��լ���أ�ũ��լ��������ʹ��ȨҲ�ܹ�����ũ�弯�彨���õ��г��۸�˳��ת�ã������������������ʧ�������ܹ����ӽ��ǰ����仧���ʱ���

���Ӧ��ǿ�����ǣ��ҹ����ع����ƶȴ�������д��Ľ��ĵط�����Ҫʵ�����ǵ���������о��ͽ����

������ϵ������ƻ����ش���Ŀ���й��Ǵ�ͳ��ȫ��вʶ��������Ӧ���о����Ľ׶��Գɹ�����Ŀ��ţ�12&ZD099��

Some Important Problems about China's Current Land Reform

Liu Weidong

Abstract: Land reform is the important content of the decision of the Third Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee on deepening reform. Therefore, it is necessary to clarify and correctly grasp it. In promoting urbanization, we need to respect the law governing its development, and reasonably determine the development level and speed; the fundamental issue about China's land property rights system is that property rights are unstable and people are yet to strengthen their awareness of respecting and protecting property rights. On the issue of allowing collective land used for construction purposes to enter the market, we need to recognize the necessity of building an integrated market of urban and rural land market in order to have the farmers share in the dividends of urbanization, and pay high attention to the ensuing challenges. In short, we need to respect the conditions of our country, and promote reform of the land management system with a down-to-earth manner.

Keywords: urbanization, land property rights system, rural collective land used for construction purposes, land management system

���߼��

���������㽭��ѧ���ؿ�ѧ�벻�����о������ڡ��������о�����Ϊ����������滮�����ز�������Ͷ�ʷ��������úͿɳ�����չ�о�����Ҫ�����С�����ϵͳ�о���������ʵ�����������еؼ���������̽����ʵ��������������Դѧ���ȡ�

(��ࣺ�Ծ�)
Baidu
map